据资源网2007年5月14日报道：水资源短缺已经成为我国经济发展和社会进步的重要制约因素，建设节水型社会是解决缺水问题最根本、最有效的战略措施。传统的“重工程轻管理”的节水型社会建设方式，随着先进的节水型社会生产力基础的奠定，已不再适应现阶段节水型社会生产关系变革和上层建筑调整的需要。因此，当前应当围绕制度建设，以水权、水市场理论为指导，以构建与节水型社会建设相适应的社会价值观为最终目标，综合运用制度、法律、经济、科技、工程等多种措施，形成一套有中国特色的节水型社会建设理论和技术方法体系，以满足当前和今后一个时期我国节水型社会建设的实践需求。
1 节水型社会建设的必要性
1.1 我国水资源形势严峻
目前我国水资源人均占有量仅为2 200 m3，不到世界人均占有量的1/3，北方地区只有990 m3，不到世界人均值的1/8。在全国660个大中城市当中，有400多个城市缺水。与此同时，水资源严重污染等加剧了缺水形势。水危机局面是我们必须解决的重大课题，因此按照现代节水价值观努力建设节水型社会，已经成为符合我国国情、水情的必由之路。
1.2 水资源利用中尚有较大节水潜力
目前，我国水资源的利用方式还是粗放型的，在生产和生活领域，存在突出的结构型、生产型、消费型浪费。这种水资源短缺与严重浪费现象长期并存的局面，反映出我国旧的水资源管理模式已经不能适应发展的需要，也预示着节水的巨大潜力。全面开展节水型社会建设，必须以提高用水效率和效益为核心，加强水资源管理体系建设，综合运用法律、经济、科技和行政等综合措施，全方位建设节水型社会。
1.3 传统节水方式的局限性
我国以往节水工作进展缓慢，主要与我国经济发展水平不高、节水工作重视不够等原因有关，但从节水型社会建设的实质角度分析，关键在于我国传统节水没有从意识形态出发形成全社会自主节水的机制。针对传统节水工作的局限性，建设节水型社会的内涵，是要建立一个全体公民自发节水和保护水生态环境的崭新的社会形态，因而全方位的节水型社会的支撑体系的构建在当前具有重要的战略指导意义。
2 节水型社会建设的三个阶段
按照社会发展的不同阶段，把节水型社会建设分为三个不同的发展阶段：强制发展阶段→自律式发展阶段→自觉发展阶段。不同的阶段采用不同的节水措施，节水型社会建设初期，水资源开发利用程度不高，这时的水资源短缺问题没有突现，人们的节水意识不高，主要靠政府的行政、法规等硬性措施强制节水，因此节水法规等法制措施的制定是主要影响因素。节水型社会建设的中期，随着水资源开发利用强度的加大，水资源需求不断增长，人们的节水意识不断提高，节水型社会进入了自律式发展的进程，这一阶段主要是通过水价等经济手段，刺激用水户采用先进的节水技术和普及节水型设备来提高水资源的利用效率，使节水型社会建设的观念不断深入人心。第三阶段就是节水型社会建设的成熟阶段，在这一阶段，水价等约束已经随着人们生活水平的提高对节水的调节作用越来越弱，尤其是随着生活水平的提高，居民生活用水定额会呈现上升的趋势。因此，节水宣传、教育等软手段成为该阶段影响用水量的主导因素，构建政府调控、市场引导和公众全参与的自觉节水体系是节水型社会建设最终要实现的目标。
因此，将节水行动变为社会群体和个人的自发行动,需要政府行政手段、市场经济手段与社会激励手段、软环境制度建设手段的相互补充。节水型社会的整个建设过程中，各种作用机制的关系应当是：以市场经济手段为主的节水机制,辅以行政手段与社会激励，最终形成节水型社会的环境氛围，使节水成为企业与个人的自发自觉行动。行政手段是政府宏观层面的干预，市场经济手段是微观层次的调节，社会软环境的制度建设是对前两者的必要补充。三者有机结合，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式，形成一套完整的自我约束的节水型社会建设体系。
3 节水型社会建设的支撑体系框架
3.1 管理体制与运行机制体系建设
（1）加强水资源统一管理制度建设。节水型社会建设的核心是制度建设，前提是水资源统一管理。水资源统一管理是以公平的方式，在不损害重要生态系统可持续性的条件下，促进水、土及相关资源的协调开发和管理，以使经济和社会财富最大化的过程(全球水伙伴技术委员会定义)。节水型社会管理体制建设的主要内容是进行水资源管理体制改革，建立和完善水资源统一管理体制，由地方水行政主管部门统筹城乡涉水行政事务。通过统一管理的方式,以强化区域水资源统一管理和监督，实行地表水、地下水、客水多水源联合调度,水量与水质的统一管理,并能充分协调流域上下游之间利害相关者之间的利益冲突,最终达到水资源可持续利用的目标。
（2）建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。政府调控应重点围绕用水和排污总量控制与定额管理、公共利益的维护和水资源保护、水市场规范等方面开展制度设计；市场引导应重点围绕科学的水价、水量和水权交易规则、激励与处罚等开展制度设计；公众参与方面应主要围绕公众知情与意愿表达、决策参与和民主监督等方面开展制度设计。
（3）建立水资源有偿使用制度。水资源的稀缺性决定了水的价值，稀缺的程度决定了水资源价值的大小，因此为了保护有限的水资源，应根据地区水资源条件和经济水平加大水资源费征收力度。具体体现在三方面：一是合理调整水资源费征收标准，完善水资源费的征收程序；二是完善排污收费制度；三是调整扩大污水处理费的征收范围。
（4）建立水权交易制度。水权交易制度是节水型社会经济调节的基础，随着我国水权交易市场的逐步完善，今后的主要任务是逐步建立符合区域实际的水权交易制度、交易规则和规范交易行为。允许水权拥有者通过水权交易市场，平等协商，将其节约的水有偿转让给其他用户，提高全社会的水商品意识，培育和发展水市场，形成合理利用市场配置水资源的有偿使用制度。为保证水权的实施，在市场经济条件下，通过确立宏观的总量指标和微观的定额指标的双重控制，把水权落实到每一用水单元。
（5）建立合理的水价形成机制。水价是水资源管理的经济杠杆，对水资源的优化配置和节约用水起着十分重要的作用。在水资源一定的条件下，水价越低，用水量就越大，浪费水现象就越严重；水价越高，用水量就越小，水的利用效率就越高。目前我国尚未将水价作为真正促进节水的经济调节机制，其对节约用水和促进水资源优化配置作用未充分发挥。面对日趋严重的水资源危机，如何确定科学合理且有较强可操作性的节水水价，实现节约用水、缓解水资源供需矛盾的目标，是目前节水型社会建设工作中亟待解决的问题。科学合理的节水水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，在统一管理的前提下兼顾各地区不同行业的特点分类定价。调整节水水价要在一定的限制范围内,充分考虑到社会各类用水户的承受能力。对于农业等低质水的需求应当鼓励使用再生水，通过制定合理的再生水水价，鼓励推广利用再生水。
3.2 法制体系建设
当前节水型社会的全面建设还在初步的探索阶段，从整个社会的范围看，全社会的节水意识尚未形成、许多节水措施未得到贯彻执行，节水的实际成效与可持续发展的要求还有很大距离。这就需要加快节水型社会的法律、法规体系建设，补充、修改和完善水资源保护、开发、利用相关法规、规章、制度，将节水型社会建设纳入法制化、规范化的轨道，为节水型社会建设提供必要的法制保障。
节水型社会制度建设与创新是关键，而在各种制度安排中，法律具有更加基础和核心的地位。从立法的角度看，建设节水型城市的法律制度框架已经基本形成，一些重要的制度安排已经到位。但是要使节水成为每个人的自觉行为、成为政府管理的基本理念、成为企业的生产目标，还需要继续探索前进［5］。首先，需要有进一步完善的节水法规体系。《中华人民共和国水法》已有关于建立节水型社会的原则性规定以及一些配套的法规，但缺乏一部基本的节水法，有关节水的法律还没有形成完备的节水型社会的法律体系。因此，当务之急是制订相关节水条例、水资源管理条例、用水定额、水价管理、农业用水水权交易、城市污水回收利用管理办法等地方性和全国性的法规、政策，为依法用水、治水和节水提供法律保障，将节水型社会建设纳入法制化轨道。其次，法律的实施除了强制执行，更主要的是要变成全社会的一种自觉守法的意识，使其具有可操作性，实现由命令型节水管理到公众参与型节水管理的转变，提高全社会的水忧患意识和节水意识，提倡节水型的文明消费，通过建立节水型企业、节水型农村、节水型城市，带动全国范围节水型社会建设。
3.3 工程体系建设
建设节水型社会，要建立与水资源优化配置相适应的节水工程，目前的主要任务是发展规模化的农业节水工程，全面推行节水灌溉工程以提高农业用水的效率，推动农业节水的快速发展。我国节水工程的建设已经取得了初步的成就，今后应加大工程建设的资金投入，确保工程建设资金按规定用途使用，并运用科学的综合管理方式指导已建节水工程的良性运作，用科学的发展观和高新技术指导节水工程建设，使国家不仅有计划而且有能力建设大型节水工程。需要说明的是,目前我国节水型社会建设强调制度建设,并不是排斥工程设施建设,而是工程的性质逐渐由传统的开发转为与合理配置、节约、保护相结合的可持续开发。
3.4 科技支撑体系建设
建立节水型社会要在科学发展观的指导下进行。在高新节水技术开发应用方面，一些发达国家的经验值得我们借鉴。发达国家在工业节水、农业节水和生活节水等领域都非常重视节水新工艺、新技术的运用，主要依靠科技力量推动节水型社会建设，如美国的喷灌非充分灌溉技术，以色列大规模的发展节水农业等。因此，今后从地表水、土壤水、地下水的循环转化关系研究出发开展各项专项研究，据此分析水资源的承载能力，建立起科学的水资源合理配置模型、构造生态和经济社会全面发展相互协调的用水系统等是节水型社会技术进步的突出表现。深入开展苦水、咸水、污水处理回用等非常规水源的开发研究与综合利用，同时注意引进和推广符合区域发展情况的新技术、新工艺、新设备，是节水型社会建设的趋势。
3.5 社会文化体系建设
倡导全民节水和保护水生态环境的社会价值观。节水型社会建设最终是在生产力和生产关系变革的基础上，进行社会上层建筑的变革。社会的上层建筑包括以法律、法规为核心的政治上层建筑和以思想、道德为核心的思想上层建筑。另一方面要通过各种形式的宣传教育，调动企业、单位和个人参与建设的积极性，建立起一种追求人与自然以及人与人〖JP3〗之间和谐和对水生态友好的现代水观念，并以此指导生产、生活和消费方式，在更高层次上促进保护水资源与经济社会发展目标的协调统一。
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